福建省委省政府印发《实施意见》 完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作

莆田安福市场报道：http://www.anfu5555.com   作者：安福市场    时间：2022年08月21日

近日，中共福建省委、福建省人民政府印发《关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的施行定见》，并发出通知，要求各地各部分结合实际仔细遵循执行。

  《关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的施行定见》发布如下：

  为遵循执行《中共中心、国务院关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》，做好碳达峰碳中和作业，科学拟定时间表、路线图，提出如下施行定见。

  一、全体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届历次全会精神，深化遵循习近平生态文明思想，仔细遵循执行习近平总书记来闽调查重要讲话精神，依照省第十一次党代会的布置，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，活跃服务和深度融入新展开格式，把碳达峰碳中和归入经济社会展开和生态省建造布局，科学统筹全方位推动高质量展开逾越和完成碳达峰碳中和，坚持“全国统筹、节省优先、双轮驱动、表里疏通、防备危险”准则，以经济社会全面绿色转型为引领，以动力绿色低碳展开为要害，深化国家生态文明试验区建造，正确处理好展开和减排、全体和局部、长远方针和短期方针、政府和商场的关系，坚持不懈走生态优先、绿色低碳的高质量展开路途，奋力编写全面建造社会主义现代化国家福建篇章。

  二、首要方针

  到2025年，绿色低碳循环展开的经济体系开始构成，要点职业动力运用功率大幅进步。单位区域生产总值能耗和二氧化碳排放下降完结国家下达方针；非化石动力消费比重到达27.40%；森林覆盖率比2020年增加0.12个百分点，森林积蓄量到达7.79亿立方米，为完成碳达峰碳中和奠定坚实基础。

  到2030年，经济社会展开绿色低碳转型获得显著成效，要点耗能职业动力运用功率到达世界先进水平。单位区域生产总值能耗大幅下降；单位区域生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石动力消费比重到达30%以上，风电、太阳能发电总装机容量到达2000万千瓦以上；森林覆盖率比2020年增加0.19个百分点，森林积蓄量到达8亿立方米，二氧化碳排放量到达峰值并完成稳中有降。

  到2060年，绿色低碳循环展开的经济体系和清洁低碳安全高效的动力体系全面树立，动力运用功率到达世界先进水平，非化石动力消费比重到达80%以上，碳中和方针顺利完成，生态文明建造获得丰硕成果，创始人与自然调和共生新境界。

  三、推动经济社会展开全面绿色转型

  （一）强化绿色低碳展开规划引领。强化战略导向，将碳达峰碳中和方针要求全面融入全省经济社会展开中长期规划和生态省规划，加强省级展开规划、疆土空间规划、专项规划、区域规划和市县级规划等各级各类规划的联接，强化支撑保证，保证碳达峰碳中和首要方针、展开方向、严重方针、严重工程等和谐一致。

  （二）构建绿色低碳疆土空间格式。构建全省统一的疆土空间规划体系，强化疆土空间用途管控，严厉保护森林、草地、湿地、海洋、土壤等具有重要固碳功用的自然生态体系。坚持绿色低碳、量体裁衣，强化底线束缚，统筹布局农业、生态、乡镇等功用空间。遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，保护城市山水格式，构筑生态廊道，保护生态屏障，进步疆土安全性和城市耐性。

  （三）全面推动要点区域低碳展开。在推动福州都市圈、厦漳泉都市圈等建造过程中，深化执行绿色低碳展开导向和使命要求，发挥区域工业协同联动优势，构建绿色低碳工业体系。推动龙岩、三明革命老区高质量展开演示区建造，在经济社会展开全面绿色转型上发挥演示引领作用。

  （四）加速构成绿色生产生活方式。大力推动节能减排，全面推广清洁生产，加速展开绿色低碳循环经济，进步资源归纳运用功率，不断深化绿色低碳展开水平。加速树立健全生态产品价值完成机制，不断进步高质量展开的“绿色含量”。倡导精约适度、绿色低碳的生活方式，按规定活跃推动绿色低碳社会举动演示创建，进步全民节能低碳认识。

  四、深度调整工业结构

  （五）推动工业结构优化晋级。拟定动力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、修建等职业和范畴碳达峰施行方案。施行绿色制作举动，鼓舞企业施行配备低碳晋级改造，推广运用清洁高效制作工艺，加速推动传统工业绿色化改造。活跃推动碳达峰试点园区建造，加速推动省级以上园区循环化改造和国家“城市矿藏”演示基地建造。加速推动农业绿色低碳展开，促进农业固碳增效。推动商贸流通、信息服务等绿色转型，不断进步服务业低碳展开水平。

  （六）坚决遏止高耗能、高排放、低水平项目盲目展开。依照国家高耗能高排放项目范围有关规定，对高耗能高排放项目施行清单办理、分类处置、动态监控，树立办理台账。全面排查在建、拟建高耗能高排放项目，禁止违规高耗能高排放项目建造、运行，坚决拿下不契合要求的高耗能高排放项目。对新建扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目加强作业辅导。根据国家布置，进步高耗能高排放项目能耗准入规范。加强产能过剩剖析预警和窗口辅导。

  （七）大力展开绿色低碳工业。继续展开新一代信息技能、高端配备、新材料、新动力、生物与新医药、节能环保、海洋高新等战略性新式工业，按规定加强新技能新产品的试点演示和推广运用，加速打造福州高新技能开发区等国家绿色工业演示基地。全面推广产品绿色规划，建造绿色制作体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新式技能与绿色低碳工业深度交融。

  五、加速构建清洁低碳安全高效动力体系

  （八）优化完善动力消费强度和总量双控准则。坚持节能优先，强化能耗强度降低束缚性方针办理，增强动力消费总量办理弹性，有用操控和削减二氧化碳排放，依照国家布置推动能耗双控向碳排放总量和强度双控改变，加速构成减污降碳的鼓舞束缚机制。做好工业布局、结构调整、节能查看与能耗双控的联接，强化环境资源束缚。加强能耗及二氧化碳排放操控方针完结形势剖析预警，严厉方针职责执行和科学点评查核，加大节能法规规范等执行状况监察力度，对高预警等级区域加强作业辅导。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

  （九）大幅进步动力运用功率。把节能贯穿于经济社会展开全过程和各范畴，继续深化工业、修建、交通运送、公共安排等要点范畴节能，进步数据中心、新式通信等信息化基础设施能效水平。加强动力办理体系建造，全面进步企业节能办理水平，强化要点用能单位节能办理和方针职责。依法依规筛选落后产能，推广能效“领跑者”准则，推动要点职业能效对标。推动要点区域动力梯级运用。推动新动力工业创新演示区建造。

  （十）严厉合理操控化石动力消费。抓好煤炭清洁高效运用，推动煤炭和新动力优化组合，加速煤炭减量步伐，“十四五”时期严厉合理操控煤炭消费增加，“十五五”时期逐步削减。石油消费“十五五”时期进入峰值渠道期。统筹煤电展开和保供调峰，加速现役煤电机组节能晋级和灵活性改造。逐步削减直至禁止煤炭散烧。大力推动终端用能范畴电能替代工程。

  （十一）活跃展开非化石动力。施行可再生动力替代举动，不断进步非化石动力在动力消费中的比重。坚持会集式和分布式并重，量体裁衣展开会集式光伏发电项目，培养“渔光互补”等光伏工业，活跃展开房顶分布式光伏整县（市、区）会集推动。有序推动海优势电开发，规划建造深远海海优势电基地。活跃探索波浪能、潮汐能等海洋新动力，推动源网荷储和多能互补，布局建造一批风景储一体化项目。安全稳妥展开核电。合理运用生物质能。有序推动抽水蓄能电站建造，加速推动新式储能规划化运用。统筹推动氢能“制储输用”全链条展开。逐步构建以新动力为主体的新式电力体系，进步电网对高比例可再生动力的消纳和调控才能。

  （十二）深化动力体系机制变革。全面深化电力商场化变革，加速培养展开配售电环节独立商场主体，推动中长期商场、现货商场和辅助服务商场联接机制，不断进步电力商场化买卖比重。推动电网体系变革，清晰以消纳可再生动力为主的增量配电网、微电网和分布式电源的商场主体地位，加速构成以储能和调峰才能为基础支撑的新增电力装机展开机制。完善电力等动力品种价格商场化构成机制。从有利于节能的视点深化电价变革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。

  六、加速推动低碳交通运送体系建造

  （十三）优化交通运送结构。加速建造归纳立体交通网，大力展开多式联运，做大做强海铁联运，构成以闽江干流高等级航道为骨架的江海联运体系。加速展开绿色低碳货运，进步铁路、水路在归纳运送中的承运比重，继续降低运送能耗和二氧化碳排放强度。优化客运安排，引导客运企业规划化、集约化运营。加速展开绿色物流，支撑物流企业构建数字化运营渠道，鼓舞展开才智运送。培养建造一批布局会集、用地集约、功用集成的省级物流园区。

  （十四）推广节能低碳型交通工具。大力展开智能交通，深化施行新动力汽车替代、船只电动改造等措施，活跃推动船只、机场靠港运用岸电常态化。继续推动“电动福建”建造，加速推动城市客运、城市物流配送车辆电动化、新动力化和清洁化。有序推动充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站、换电站等基础设施建造，进步城市公共交通基础设施水平。执行交通运送配备能效标识准则，加速筛选高能耗高排放老旧车船。

  （十五）活跃引导低碳出行。加速城市轨道交通、公交专用道、快速公交体系等大容量公共交通基础设施建造，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行体系建造。加速建造城乡一体化绿色交通网，打造高效联接、快捷舒适的乡镇公共交通服务体系，大力打造轨道交通+TOD等工程，活跃引导大众自动选择绿色低碳交通方式。归纳运用法律、经济、技能、行政等多种手段，加大城市交通拥堵办理力度。

  七、进步城乡建造绿色低碳展开质量

  （十六）促进城乡建造和办理形式低碳转型。将绿色低碳要求全面执行到城乡规划建造办理各环节，推动树立以绿色低碳为导向的城乡建造办理机制。建造城市森林、城市绿地、城市绿道、亲水空间，加速城市通风廊道建造，展开园林绿化“百千万”工程，高品质建造集健身、休闲、赏景等功用于一体的社区公园、“串珠公园”、“口袋公园”，大力进步城市绿化水平。合理规划城市修建面积展开方针，严控高耗能公共修建建造。施行工程建造全过程绿色建造，完善修建拆除办理准则，杜绝大拆大建，加速推动绿色乡镇、绿色社区建造。结合推动村庄振兴和施行村庄建造举动，加速推动县城和农村绿色低碳展开。

  （十七）活跃展开节能低碳修建。倡导绿色低碳规划和施工理念，继续进步新建修建节能规范，加速推动超低能耗、近零能耗、低碳修建规划化展开。加速推动居住修建和公共修建节能改造，继续推动老旧基础设施节能降碳改造，进步乡镇修建和基础设施智能化运行办理水平。大力推广绿色修建技能和绿色建造方式，加速推动新式修建工业化，展开装配式修建，推动修建材料循环运用。加速展开修建能耗限额办理，推广修建能效测评标识，展开修建范畴低碳展开绩效点评。展开绿色农房。

  （十八）加速优化修建用能结构。推动修建用能电气化和低碳化，进步新建修建节能水平。展开修建房顶光伏举动，加大“光伏+”、微电网、风景储一体化、才智动力等在修建范畴运用推动力度，大幅进步生活热水、炊事等电气化普及率。量体裁衣推动生物质能、太阳能等可再生动力在农村修建中的运用。

  八、加强绿色低碳严重科技攻关和推广运用

  （十九）强化基础研讨和前沿技能布局。拟定科技支撑碳达峰碳中和施行方案，树立绿色低碳要点攻关技能目录，布局一批前瞻性、体系性、战略性研制项目。完善绿色技能严重专项“揭榜挂帅”攻关机制，强化跨部分、跨职业严重科技攻关。培养组成一批节能减碳和新动力技能产品研制等方面的高水平科技创新渠道。建造绿色低碳创新人才体系，鼓舞省内高等院校按规定增设碳达峰碳中和相关专业学科，加强在气候变化成因及影响、生态体系碳汇、温室气体数值形式、卫星遥感监测二氧化碳等方面的基础理论和办法、技能等研讨，完成海洋碳汇范畴科学前沿突破。

  （二十）加速先进适用技能研制和推广。加强电化学、氨-氢电池、船用大功率新动力电池等新式储能技能攻关、演示和工业化运用，推动电化学储能技能国家工程研讨中心、福建动力器材科学与技能创新试验室、福建动力材料科学与技能创新试验室、高效太阳电池配备与技能国家工程研讨中心等科技创新渠道建造。大力推动规划化碳捕集运用与封存技能研制、演示和工业化运用。推动风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和氢能等可再生动力及储能技能研制，加速推动核能与核安全技能、智能电网以及修建节能技能完成新突破，推动执行首台（套）严重技能配备演示运用。

  九、继续稳固进步碳汇才能

  （二十一）稳固进步林业碳汇才能。施行武夷山脉、戴云山脉森林生态体系保护和修正工程，推动要点流域山水林田湖草沙一体化保护和修正，树立健全生态保护和修正支撑体系，加强生态安全屏障体系建造。施行森林碳汇要点生态工程,全面加强森林运营，调整优化林分结构，加强天然林与生态公益林保护修正、沿海防护林体系建造，科学推动退化林、低产低效林育婴、改造，增加森林面积和积蓄量，增强林业固碳才能。

  （二十二）增强海洋体系固碳才能。以海岸带生态体系结构康复和服务功用进步为导向，推动三都湾、闽江口、兴化湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等整治修正，康复退化的海洋生态环境，改进海洋生态体系。展开海水贝藻类饲养区域归纳运用，继续展开海洋生态草场建造。深化海洋人工增汇、海洋负排放相关规矩和技能规范研讨，树立饲养碳汇监测技能体系及规程。展开海水饲养增汇、沿海湿地和红树林增汇、海洋微生物增汇等试点工程，促进海洋生态体系固碳增汇。

  （二十三）进步生态农业碳汇。加速农业减排固碳，推动农机、渔船渔机节能减排，推广健康低碳饲养，施行畜禽粪污资源化运用进步工程，推动种养循环展开。推广绿色栽培，继续展开化肥农药减量增效举动，强化稻田水肥办理，推动秸秆归纳运用，建造生态果茶园，增强作物碳汇才能。深挖土壤固碳潜力，施行高规范农田建造，构建用地养地结合的培肥固碳形式，进步农田土壤固碳水平。活跃推广稻渔归纳种养、多营养层级海水饲养、工厂化循环水饲养、池塘工程化循环流水饲养等绿色水产饲养技能形式，展开高效生态渔业。

  十、进步对外开放绿色低碳展开水平

  （二十四）加速树立绿色买卖体系。推动构建高效疏通的世界货运通道，促进物流买卖提速增效、节能降碳。继续优化买卖结构，大力展开高质量、高技能、高附加值的绿色产品买卖。严厉办理高耗能高排放产品出口。推动服务出口数字化转型，促进数字买卖与其他工业交融展开，打造数字服务买卖支撑渠道，培养建造一批我省展开数字买卖的重要载体和数字服务出口集聚区。支撑绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。

  （二十五）推动绿色海上丝绸之路建造。充分发挥“海丝”核心区优势，推动与“海丝”沿线国家和区域在新动力及配备、流域水环境办理、矿山环境办理修正、生物多样性保护、湿地保护修正、海洋生态环境等范畴交流合作，进步“一带一路”生态环境大数据（福建）服务渠道建造水平。活跃争取世界金融安排和外国政府贷款支撑我省绿色低碳项目建造。推动绿色低碳理念、技能及产品“走出去”，在“一带一路”沿线国家和区域推广运用绿色技能、绿色配备、绿色服务、绿色基建等，引导境外出资项目践行绿色出资。

  十一、健全法规规章规范和统计监测体系

  （二十六）健全法规规章。仔细遵循执行国家颁布的各项有关碳达峰碳中和等方面的法律法规，加速拟定、修订碳中和、节省动力、电力、煤炭、可再生资源、循环经济促进等相应的法规规章。对严重违背环境保护、自然资源运用等法律法规的行为，依法进行处置。

  （二十七）完善规范计量体系。树立健全支撑碳达峰碳中和的规范计量体系。严厉执行能耗限额、产品设备能效强制性国家规范和工程建造规范以及动力核算、检测认证、点评、审计等配套规范。执行区域、职业、企业、产品等碳排放核对核算陈述规范，施行国家统一规范的碳核算体系。在国家绿色规范体系的基础上，树立和完善我省规范体系，鼓舞并支撑企业、社会团体等安排主导或参与国家规范、职业规范拟定、修订作业。

  （二十八）进步统计监测才能。健全电力、钢铁、石化化工、建材等要点职业和范畴能耗统计监测体系，加速省要点用能单位能耗在线监测体系建造。加强二氧化碳排放统计核算才能建造，树立覆盖陆地和海洋生态体系的碳汇监测核算体系，展开森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查和碳储量点评，施行生态保护修正碳汇成效监测点评。

  十二、完善方针机制

  （二十九）健全出资方针。将碳达峰碳中和有关要求融入到投融资方针体系中，活跃争取中心有关资金、规划、方针支撑，加大对节能环保、新动力、低碳交通运送配备和安排方式、碳捕集运用与封存等项目的投融资支撑力度。健全支撑社会资本参与方针，激发商场主体绿色低碳出资生机。省属企业要加大绿色低碳出资，活跃展开低碳零碳负碳技能研制运用。

  （三十）活跃展开绿色金融。构建金融支撑绿色低碳展开的长效机制，有序开发绿色金融产品和服务，引导银行、保险安排为绿色低碳项目供给信贷和保险保证服务，发挥绿色金融在支撑绿色低碳循环展开经济体系中的作用。鼓舞开发性方针性金融安排依照商场化法治化准则为完成碳达峰碳中和供给长期安稳融资支撑。支撑契合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建造运营，扩大绿色债券规划。研讨树立省级绿色低碳展开基金、绿色低碳转型基金，支撑绿色低碳项目展开。展开碳金融专项举动，有用运用碳期权、碳期货及其他衍生品等金融工具。

  （三十一）完善有关支撑方针。各级财政要加大对碳达峰碳中和严重举动、严重演示、严重工程的支撑力度，支撑绿色低碳工业展开及节能减碳和高效新动力项目施行、技能研制等。支撑高等院校、研制安排和企业研讨开发绿色修建新技能、新工艺、新材料和新设备，其研制和成果转化等依照国家规定享用税收优惠。树立健全政府绿色低碳采购方针，加大绿色低碳产品采购力度。严厉执行环境保护、节能节水、新动力和清洁动力车船税收优惠方针。全面整理撤销高耗能、高排放等项目的电价优惠方针，严厉施行差别电价方针，执行电动汽车充电、船只岸电等方面的节能环保电价方针。严厉执行居民阶梯电价、水价、气价方针。

  （三十二）推动商场化机制建造。活跃参与国家碳排放权买卖商场建造，健全福建碳排放权买卖机制，完善用能权有偿运用和买卖准则，加强电力买卖、用能权买卖和碳排放权买卖的统筹联接。树立健全能够表现碳汇价值的生态保护补偿机制。完善林业碳汇买卖机制，探索树立碳普惠、产品“碳标签”认证等准则。展开商场化节能方式，活跃推广合同动力办理。

  十三、切实加强安排施行

  （三十三）加强安排领导。遵循执行党中心、国务院关于碳达峰碳中和的严重战略决策，依照省委和省政府作业要求，遵守全国一盘棋，不抢跑、不越位，构成统筹谋划、全面布置的作业格式。鼓舞支撑有条件的区域和要点职业、要点企业首先完成碳达峰，按规定安排展开碳达峰碳中和先行演示，探索有用形式和有利经验。将碳达峰碳中和相关业务知识作为干部教育训练重要内容，进步各级领导干部推动绿色低碳展开的身手。

  （三十四）强化统筹和谐。省发改委要加强统筹，安排执行碳达峰施行方案，加强碳中和作业谋划，定时调度各设区市、平潭归纳试验区和各有关部分执行碳达峰碳中和方针使命进展状况，加强盯梢点评和督促查看，和谐处理施行中遇到的严重问题。各有关部分要加强和谐合作，构成作业合力，保证方针取向一致、过程力度联接。

  （三十五）压实各地职责。执行领导干部生态文明建造职责制，各级党委和政府要把抓好碳达峰碳中和作业作为衷心拥护“两个建立”、坚决做到“两个保护”的一项严重政治使命，坚决扛起碳达峰碳中和职责，清晰方针使命，拟定执行行动，保证各项方针措施落到实处，自觉为完成碳达峰碳中和作出贡献。

  （三十六）严厉监督查核。各市（县、区）、平潭归纳试验区要把碳达峰碳中和相关方针归入经济社会展开归纳点评体系，健全查核点评机制和监督查看机制，增加查核权重，强化方针束缚。进一步强化查核和问责，对表现突出的区域、单位和个人依照国家有关规定给予表彰奖赏，对未完结方针的区域、部分依规依法施行通报批评和约谈问责；将作业执行状况归入省生态环境保护督察要点内容，推动问题整改执行。各设区市、平潭归纳试验区和各有关部分遵循执行状况于每年12月10日前报送省双碳办（省发改委），省双碳办汇总构成陈述后于每年12月31日前报送省委和省政府。

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